Первый в истории договор о политическом диалоге и сотрудничестве между Европейским союзом и Кубой готовили с апреля 2014 года. Обе столицы подписали его в декабре 2016 года, Европейский парламент одобрил в 2017-м, парламенты стран — членов ЕС ратифицировали в 2018-2019 годах.
В начале февраля 2020 г.
депутаты из комитета по иностранным делам Сейма Литвы одобрили ратификацию соглашения последними в Европе. Окончательное решение остаётся за парламентом. Однако 6 марта официальный Вильнюс сообщил: премьер-министр Саулюс Сквернялис и спикер парламента Викторас Пранцкетис получили послание госсекретаря США Майкла Помпео с рекомендацией воздержаться от ратификации договора о нормализации отношений между Брюсселем и Гаваной.В письме Помпео отмечается: «Отказавшись ратифицировать соглашение, Литва бы поддержала надежду на свободу, демократию и большее уважение к правам человека на Кубе. С ноября 2017 года, когда договор временно начали применять, политическое положение и ситуация с правами человека там драматически ухудшились, в тюрьмах находятся более 100 политических заключённых». Госдепартамент США предлагает Литве блокировать соглашение с Кубой до тех пор, пока коммунистический режим в Гаване не изменит свою позицию по правам человека.
Так сложился кубинской ромб, в углах которого расположились Гавана, Вашингтон, Брюссель и Вильнюс.
Остров свободы стремится к нормализации отношений с Европой в плане торгово-инвестиционного сотрудничества. Его серьёзно тормозят торговое эмбарго и санкции США.
Барак Обама предпринял попытку нормализовать диалог. Он восстановил с Гаваной прерванные в 1961 году дипломатические отношения и несколько смягчил политику США на кубинском направлении в сфере торговли, туризма, финансов. Однако Трамп вновь ввёл ограничения на туристические поездки для граждан США и ужесточил экономическую политику. При Трампе был активирован Третий раздел закона Хелмса – Бертона, который даёт право американским гражданам подавать в суд на любые иностранные компании, распоряжающиеся на Острове свободы имуществом, некогда принадлежавшим предпринимателям из США, но конфискованным 60 лет назад правительством Фиделя Кастро.Интересы Евросоюза, на который приходится 1/3 всей внешней торговли Кубы (в 2018 году двусторонний товарооборот достиг €2,6 млрд), оказались сильно ущемлены. Ещё 5% кубинского объёма внешней торговли составляет торговля с Канадой, которая тоже противится санкционной интервенции США. Брюссель и Оттава готовы защищать своих граждан и инвесторов всеми доступными средствами, включая разбирательства в ВТО. Европа может воспользоваться блокирующим статусом, как сделала это в 2018 году в ответ на односторонний выход США из «ядерной сделки» с Ираном и введение вторичных санкций против всех, кто будет с Тегераном сотрудничать. Такой статус означает, что гражданам стран — членов ЕС не только запретят соблюдать ограничения США, но и позволят европейским компаниям получать компенсацию за убытки, которые они понесут из-за экстерриториальных американских санкций.
«Страны ЕС обеспокоены тем, что политика США нацелена преимущественно на смену режима на Кубе. Европейцы давно считают, что можно критиковать права человека и другие проблемы, но участие и вовлечение в диалог – куда лучший способ содействия демократическим изменениям», – убеждён бывший британский дипломат Пол Хэйр.
Вильнюс не может игнорировать общеевропейскую политику «вовлечения в диалог» с Кубой. Портить отношения с Вашингтоном тоже не хочется. А поскольку Земля Девы Марии доверяет Новому Свету больше, чем Старому континенту, Вильнюс в вопросе ратификации договора занял выжидательную позицию. Глава внешнеполитического ведомства Линас Линкявичюс заявил: «Мы тщательно взвесим просьбу Майкла Помпео, как и все просьбы наших стратегических партнёров. Вместе с тем мы избегаем таких ситуаций, чтобы приходилось выбирать между интересами ЕС и интересами США, которые не во всём совпадают. Думаю, что мы найдём оптимальное решение».
Однако избегать выбора – признак слабости, несамостоятельности. «Беда Вильнюса в том, что его политические элиты не понимают, как будут развиваться отношения между Европой и США. Литва, если возможность имеется, стремится взять паузу и посмотреть, какие силы в ЕС станут побеждать», – считает литовский политолог доктор наук Вадим Воловой. Вместе с тем Воловой полагает, что рано или поздно Литве всё равно придётся определяться.
Литовским верхам не хочется думать, что в мире происходят крупные изменения. Инициативы администрации Дональда Трампа, будь то выход из соглашения по климату или заявления о нежелании оставаться мировым жандармом, напрягают Вильнюс. Там цепляются за мысль, что «всё нормализуется само собой». Однако перемены неизбежны. В трансатлантических отношениях Дональд Трамп сделал такую пробоину, что её не залатать. Как было раньше, уже не будет. И в Европе сейчас доминирует дискурс, отличный от привычного литовского, где новый взгляд только в зачатке.
Одним из первых о проблеме будущего Европы и трансатлантических отношений заговорил бывший посол Евросоюза в России Вигаудас Ушацкас. Его даже в собственной партии «Союз Отечества – Христианские демократы» не стали слушать. Однако у главных микрофонов Ушацкаса в каком-то смысле сменил социал-демократ, бывший постоянный член Европейской комиссии Витянис Андрюкайтис. Он смотрит на Литву как на страну, не отдельно взятую, а живущую в союзе европейских государств, и представляет освоить свежий взгляд на внешнюю политику ЕС, в том числе сквозь призму давления США на Кубу и отношений между Брюсселем и Вашингтоном. Предложенная Андрюкайтисом повестка интересна широкой общеевропейской мозаикой, которая выгодно смотрится на фоне старых, стандартных воззрений. Однако литовские политики это плохо понимают.
Члены партии консерваторов (у фракции этой партии 31 депутатский мандат из 141) решительно высказались против соглашения с Кубой. Председатель партии «Союз Отечества – Христианские демократы» Габриэлюс Ландсбергис говорит, что соглашение с Евросоюзом ориентируется на «диктаторский, коррумпированный и сотрудничающий с террористами коммунистический режим Кубы», а ратификация соглашения повредит отношениям Литвы с Соединёнными Штатами. «Литва – страна свободы, поэтому должна всюду смело и решительно защищать свободу и демократию, а также людей, которые сталкиваются с гнётом диктаторов от Кубы до Гонконга. Правящие круги, получив призыв исключительно важного для безопасности Литовского государства партнёра – Соединённых Штатов, не должны добиваться ратификации договора, который предаёт не только демократические идеалы, но и вредит двусторонним отношениям с Вашингтоном», – процитировали отповедь Ландсбергиса Андрюкайтису в пресс-релизе партии.
Команда президента Гитанаса Науседы сначала отделывалась туманными общими словами: «В целях сочетания интересов Евросоюза и США президент обещает с вниманием отнестись к ратификации соглашения в парламенте, но не предлагает отменить процесс. Важно сохранить совместимость между партнёрами, ЕС и США, в плане достижения общей цели – улучшения ситуации с правами человека на Кубе». Однако после визита в Вильнюс Керри Филипетти, заместителя госсекретаря США, и давления Вашингтона через своё посольство глава Литовского государства зазвучал по-другому (цитируем его пресс-службу): «ЕС должен работать над тем, чтобы это соглашение было ценным для жителей Кубы, инициировало реальные изменения в демократизации ситуации и защиты прав человека».
Получается, у нынешней Литвы – номинально самостоятельного государства – вообще нет никаких интересов, кроме «сочетания интересов Евросоюза и США».
Пандемия коронавируса помешала Брюсселю сформулировать ответную позицию. «Тем не менее мостом между ЕС и США Литве не быть – не хватит политического веса. На двух стульях усидеть тоже не удастся. Определиться Вильнюсу, с кем он – с ЕС или с США, придётся. Это окажется болезненный, но предопределённый выбор», – говорит вильнюсский политолог Вадим Воловой.
Вопрос о ратификации договора о политическом диалоге и сотрудничестве между Европейским союзом и Кубой внесён в повестку дня весенней сессии литовского парламента.
Анатолий Иванов, ФСК
Свежие комментарии